盐城产教融合发展研究中心
国家发改委将启动遴选第二批30个左右国家职业教育产教融合试点城市和第二批国家产教融合型企业。盐城市产业结构升级需求强劲、职业教育资源有效集聚、产教融合基础稳固扎实，具备申报产教融合试点城市的各项基础。因此，盐城应主动抢抓国家政策机遇，进一步加快产教融合试点城市建设，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接，打造新时期深化产教融合的“盐城方案”，力争入选第二批国家产教融合试点城市。
一、政策与机遇
国家产教融合试点城市是指由省级政府推荐，围绕产教融合制度和模式创新，重点聚焦完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索体制机制创新等任务，努力完成试点目标的城市。
2017年12月国务院办公厅下发《关于深化产教融合的若干意见》，提出深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的产教融合城市发展方针。2019年10月国家发改委下发《国家产教融合建设试点实施方案》，提出开展国家产教融合建设试点工作。2021年7月国家发改委公布了第一批国家产教融合试点城市名单和国家产教融合型企业名单。2023年6月国家发改委下发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》，提出启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。
2022年底盐城市提出优化调整全市产业体系，重点发展“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链。同时，2023年盐城市政府工作报告中明确提出，坚持工业强市，构建现代化产业体系，推动产业融合集群发展的定位。当前，盐城正处于产业转型升级的关键时刻，强大的职业教育必然成为产业转型升级的重要支撑。由此可见，建设国家产教融合试点城市是盐城产业发展的现实需要。
二、基础与优势
（一）从产业发展看，体系优化升级
目前盐城拥有国家级开发区2个、省级开发区（园区）14个，其中盐城高新区创成全国首批产城融合示范区，盐南高新区国家“智慧城市”试点通过验收。2022年底盐城市提出对全市产业体系优化调整，明确以推动产业融合集群发展为方向，重点发展“5+2”战略性产业。其中，“5”是大力发展新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康五大产业，“2”是加快布局数字经济、海洋经济两大产业。同时，盐城市依据产业规模、发展前景和行业趋势，对23条重点产业链进行优化调整，围绕5条地标产业链（动力及储能电池、晶硅光伏、风电装备、不锈钢、新能源汽车及核心零部件产业链）、8条优势产业链（印制电路板、智能装备制造及核心部件、高端纺织、精密结构件等）、10条潜力产业链（光电显示、物联通信设备、绿色建材、集成电路等）持续发力。
（二）从教育发展看，质量稳步提升
盐城市现有普通高校（驻盐高校）6所，在校生10.22万人，中等职业学校（不含技工类院校）13所，在校生5.44万人。2011年盐城东台市入选江苏省首批职业教育创新发展试验区。2019年，盐城市荣膺“全省职业教育改革发展成效明显设区市”。2022年，盐城地区职业院校在技能大赛表现抢眼。在世界技能大赛特别赛中实现金牌突破；国赛获得5金1银，列江苏中北部地区第一名；省赛获10金24银61铜合计95枚奖牌，技能大赛成绩斐然。全市普通高校每年向企业和社会输送3万多名技术技能人才，毕业生就业率高达95%，毕业生的社会认可度不断提高，已经成为推进我市乃至我省现代产业体系建设的重要生力军。
（三）从产教融合看，成效日益凸显
建立了市级职业教育工作联席会议制度，在市政府财政资金中设立了职教改革专项资金，配套出台《关于支持驻盐高校发展促进校地协同创新的意见》等政策措施。目前，盐城市建有国家级大学科技园1家、全国示范性职业教育联盟单位1个、省级产业学院1个、组建职教产业联盟12个，协同盐城市内外36所大中专院校和203家行业企业，服务全市14个重点产业园区和84家龙头企业；开展产教融合型企业培育工作，2022年，我市7家企业成功入选省第五批产教融合型企业，入选数量苏北第一；联合开展“双元制”和“现代学徒制”试点，培养学生2000余人；组建各级各类产教融合实训基地，每年面向社会开展各类职业技能培训6万人次以上。
我市虽然具备建设产教融合试点城市的众多优势，但是也存在重视程度不够、顶层设计不全、“产教”发展存在错位、校企合作的制度性交易成本较高等问题。
三、经验与借鉴
今年6月19—20日，全国职业教育产教融合经验交流现场会在四川省宜宾市召开，合肥市、泉州市、柳州市3市作为代表在大会上介绍了开展国家产教融合试点城市建设的经验和成效。潍坊市是山东省首批省级产教融合试点城市，也是山东省全国第二批国家产教融合试点的有力竞争者，且与盐城能级相当。据此，选取以上“3+1”城市作典型分析，深度梳理总结他们的经验做法和借鉴之处。
（一）高位推动，政策环境不断优化
产教融合试点城市和创建城市的政府领导无一例外都十分重视深化产教融合发展工作，通过高位引领、政策引导、财政支持等方面不断优化产教融合发展的政策环境。潍坊市成立了以市委、市政府主要领导共同担任组长的全市职业教育创新发展领导小组，组建了政府、院校、企业共同参与的现代产业学院工作专班，将职业教育纳入市级层面对县级政府的履职考核。柳州市制定颁布了《柳州市职业教育国际化升级行动计划（2021—2025)》、《柳州市职业教育专业布局与结构调整规划》、《柳州市国家产教融合试点城市建设工作方案》等产教融合相关政策，目前已争取到国家产教融合建设项目资金9500万元。
（二）目标引领，企业主体发挥明显
产教融合试点城市坚持目标引领，擘画产教融合发展蓝图。合肥市提出2025年争创3-5个国家级产教融合型行业，培育300家省内示范产教融合型企业，争创100家以上国家级产教融合型企业的工作目标，目前已培育65家市级产教融合型企业。泉州市提出2025年争创100家以上示范性产教融合型企业、10个以上示范性产教融合实训基地、10个以上区域特色明显的产教融合型行业等发展目标，现已培育出100个以上示范性产教融合型企业和10个以上区域特色明显的产教融合型行业。
（三）同频共振，产业教育深度适配
产教融合试点城市重视以产兴教、以教强产，推动产教深度融合、精准对接、动态匹配，积极探索职业教育与产业、城市同频共振、融合发展。柳州市构建“3+3+1”的目标产业体系，并配套组建广西汽车产业职业教育集团等13个职教集团,建立柳州螺蛳粉产业学院等15个产业学院，年均为行业企业输送毕业生近万人，校企联合培养复合应用型人才超过2万人次。泉州市立足现有纺织服装、石油化工、建材家居等九大千亿产业，实施“一校一群一产业”布局，即一个职业院校至少建设一个对接重点产业的特色专业群，实现了超9成在校生专业方向对接本地产业体系、7成以上学生留泉就业创业。
（四）平台搭建，交易成本逐渐降低
为进一步降低校企合作的制度性交易成本，产教融合试点城市探索建设区域性产教融合信息服务平台以及产教融合联盟，解决双方信息不对称、合作不顺畅等突出问题。潍坊市建设了10个产教融合园区，打造产教融合公益服务平台，上线“潍坊市产教融合服务平台”，辐射全省840多所职业院校、企业，助力300余个合作项目。泉州市启动产教融合综合服务平台，创新产教融合重大平台载体建设，积极推进“龙头企业+职业学校”合作办学模式，成立产教融合联盟，建立各级各类实训基地，辐射2500多家企业。
（五）创新机制，人才培养高效协同
产教融合试点城市不断创新构建以企业为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的产教融合机制，重视应用型复合型人才培养。合肥市组建区域性现代职业教育集团，开展校校合作、校企合作、校地合作，56家企业实现了校企“招生-培养-就业”全流程合作。校企合作共同开发课程74门，共同开发教材52种，涉及专业达到116个，覆盖率超90%。潍坊市推行现代学徒制和企业新型学徒制，全市有4所职业院校开展国家级现代学徒制试点，31个专业点开展省级现代学徒制试点；推动企业主导人才培养模式的改革，其中歌尔股份有限公司的“三段递进式‘歌尔匠造人才培养模式’的探索与实践”在6月20日被国家发展改革委评为全国职业教育产教融合经典案例。
四、对策与建议
（一）加强高位推进，强化政策供给
一是要进一步加强高位推进。盐城市政府分管领导牵头，建立由市发改委、教育局、科技局、工信局、财政局、人社局等相关部门领导参与的全市产教融合发展领导小组，统筹协调产教融合，制定促进产教融合发展的政策，将产教融合纳入区域经济、区域教育、产业发展等重大专项规划。
二是配套出台专项政策。出台加速产教融合发展专项政策，从完善产教融合发展和资源布局、健全需求导向的学科动态调整、深化校企合作人才培养改革、构建市场导向的协同创新机制、降低校企合作的制度性交易成本、完善平台共建共享机制、探索推进机制体制创新等方面明确实施细则，为争创产教融合试点城市提供行动指南。
（二）精准对接需求，提升教产适配
第二批国家产教融合试点城市的遴选将把“教育和产业的适配性作为重要的遴选标准”，因此精准对接产教需求，提升教育与产业的适配性，进行职业教育与产业、城市同频共振、融合发展至关重要。
一是健全产教融合联盟。围绕“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，推进行业龙头企业牵头，联合职业院校、高等学校健全实体化运作的产教联盟，实现“一链一联盟”，推动教育与产业在学科建设、人才培养、行业科研创新等方面的深层次沟通，加快形成教育链与产业链统筹融合、良性互动格局。
二是提升专业与产业发展匹配度。围绕新兴和重要产业链，完善和优化职业院校专业体系，开展中职“品牌专业”、高职“双高专业”、应用本科“一流专业”建设。同时，市级层面定期开展高校人才培养与企业需求契合度调研，及时调整专业设置。
（三）强化企业主体，深化产教融合
一是要发挥企业主体作用。针对产教融合发展过程中企业被动参与，加强政策引导，将企业参与产教融合的情况纳入企业社会责任报告，并作为服务型企业或其他示范企业评选的重要指标，对积极履行校企合作、开展产教融合的企业实行“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。
二是加快产教融合型企业认证。立足我市以中小民营企业为主的特点，在参照国家产教融合型企业培育条件的基础上，制定适应发展实际情况的产教融合型企业认定方法、认证标准、鼓励政策和动态调整机制，认定一批、建设一批、培育一批。
（四）加强平台支撑，降低交易成本
一是搭建区域性产教融合信息服务平台。针对盐城中小企业多的特点，可以推动成立盐城市产教融合研究院，配套产教融合信息服务平台，建设共建共享型公共实训基地、产教融合实训基地、乡村创业致富带头人实训基地、农村劳动力就业创业实训基地等，为中小企业提供便捷低成本的产学研支撑。
二是常态化、制度化组织各类产教对接活动。推动院校向企业购买技术课程和实训教学服务，紧密对接企业需求；开展校企互选互聘“产业教授”、“科技副总”，突出实践教学能力的考察，注重教学改革实绩；熟悉行业企业情况，落实职业院校、应用本科专业教师到企业实践制度，促进校企人才双向交流。
（五）创新机制体制，推进人才培养
一是创新现代学校治理制度。试点企业参与办学，引导社会力量投身职业教育，激发职业教育办学活力，针对学校实际情况，创新现代学校治理模式，构建现代职业教育体系。
二是探索职业教育人才培养新模式。鼓励龙头、骨干企业加大对产教融合的投入，为学校提供设备、实践场地等方面的支持，与学校共同探索人才培养方案、专业实践方案，深入参与人才培养过程。以生产性实训为关键环节，推动职业院校在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制；重点推进企业参与构建规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准体系。
(本文为2023年度盐城市社科联基金项目<23skA137>,盐城产教融合发展研究中心2022年度智库重点课题<2022cjrh004>，盐城工业职业技术学院重点课题<2022GJZ001>阶段性成果)
执笔人：
顾琪 盐城产教融合发展研究中心研究员
盐城工业职业技术学院智能制造产业学院负责人
吴清盐城产教融合发展研究中心研究员
刘华盐城产教融合发展研究中心主任
盐城工业职业技术学院质量控制办公室主任
此文获得周斌书记肯定性批示